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1月1日，國家月中止稀土出口配額。1月21日，商務(wù)部透漏稀土出口關(guān)稅或于5月2日中止。1月28日，工信部回應(yīng)六大稀土集團(tuán)將于年底前已完成以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。接連不斷的重磅消息讓2015年的第一個(gè)月淪為了名副其實(shí)的“稀土月”。
關(guān)鍵的5個(gè)月自1998年起，商務(wù)部都會(huì)在每年年底發(fā)布來年第一批稀土出口配額的前十名企業(yè)名單以及分配的配額數(shù)量，但這個(gè)慣例在今年1月1日被超越了。2014年12月31日，商務(wù)部公布了《2015年出口許可證管理貨物分級(jí)均須目錄》，稀土赫然經(jīng)常出現(xiàn)在商務(wù)部派駐各地特派員辦事處發(fā)給出口許可證的22種貨物行列中，歸屬于具有引號(hào)(“”)標(biāo)示的貨物。這意味著企業(yè)只需憑出口合約之后能申請(qǐng)稀土出口許可證，需要再行同時(shí)獲取批準(zhǔn)后文件。
自此，我國實(shí)施了16年的稀土出口配額制度月宣告落幕。但一石激起千層浪，外界回應(yīng)眾說紛紜。國外媒體偏向這是迫使西方勢力施加壓力以及市場獨(dú)占地位不受威脅作出的焦慮體現(xiàn);而國內(nèi)媒體則回應(yīng)出對(duì)后果，即稀土作為我國戰(zhàn)略資源否將面對(duì)大量萎縮的憂慮。與此比較，業(yè)內(nèi)反應(yīng)更為沉悶。
早在2013年，之后有專家從世界貿(mào)易組織(全稱世貿(mào)組織，WTO)法律限于角度分析指出，我國稀土管理方式仍然不存在“不道德全線違規(guī)”，在這場訴訟中敗局已以定，“我能反殺”是對(duì)國際法了解?：磺逡約敖男倚睦澩蟛幌嗤虜囊恢執(zhí)砭�。用勑止艥崩@?，業(yè)內(nèi)更加注目出口關(guān)稅的爭論不休�；貞�(yīng)，商務(wù)部發(fā)言人的問是“保有出口關(guān)稅至今年5月2日”。
中止稀土出口配額和出口關(guān)稅后，稀土出口將何去何從?社會(huì)普遍認(rèn)為，以資源稅替換關(guān)稅、以“從價(jià)計(jì)征”代替“從量計(jì)征”或?qū)S為抵銷勝訴有利影響、平穩(wěn)稀土價(jià)格的初期國家財(cái)政政策。而1月28日，工信部副部長蘇波在重點(diǎn)稀土省(區(qū)、市)和企業(yè)工作會(huì)議上“抓住完備實(shí)施稀土資源稅改革方案，以合乎世貿(mào)組織規(guī)則的方式，構(gòu)建對(duì)稀土資源的有效地維護(hù)和合理研發(fā)”的官方闡釋，也在一定程度上印證了坊間的猜測。政策上的一系列破舊立新，能否步入稀土行業(yè)的改弦更張?中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長陳占恒回應(yīng)：“要想要平穩(wěn)稀土價(jià)格、規(guī)范管理稀土鐵礦，我國必須更進(jìn)一步強(qiáng)化稀土資源的有序化研發(fā)管理，關(guān)鍵在實(shí)施。
”整頓行業(yè)秩序、清理行業(yè)發(fā)展妨礙變得最為嚴(yán)峻，也將淪為接下來5個(gè)月的重點(diǎn)。倒逼出有的商業(yè)收儲(chǔ)從1999年開始，歐美、日本等繁盛經(jīng)濟(jì)體就大大訴訟中國的稀土出口維護(hù)政策。2014年8月，世貿(mào)組織上訴中國的裁決，月裁決中國容許稀土出口的政策違背WTO自由貿(mào)易規(guī)則。
可以說道，我國的稀土出口政策一直預(yù)示著西方的阻擾。但不可否認(rèn)的是，近年來稀土行業(yè)幾次根本性改革完全都得益于這種“倒逼”。2014年12月25日，國儲(chǔ)局與中國鋁業(yè)、中國五礦、贛州稀土、廈門鎢業(yè)和廣晟有色簽定了稀土收儲(chǔ)協(xié)議，喊出了多年的稀土戰(zhàn)略收儲(chǔ)付諸實(shí)施。
同年10月31日，泛亞有色金屬交易所月上市稀土品種水解鏑和水解鋱�？傆�(jì)3000余萬元的兩種稀土產(chǎn)品日后上海證券交易所發(fā)售，在短短5秒和24秒內(nèi)之后宣告銷售一空。這是中國投資者首次以商業(yè)收儲(chǔ)模式轉(zhuǎn)入稀土產(chǎn)業(yè)。稀土共計(jì)17種元素，泛亞為何只選擇氧化鏑和水解鋱上市，是經(jīng)過了一番深思熟慮的。
永磁是稀土下游消費(fèi)量占到比僅次于的產(chǎn)品，比例多達(dá)40%，而水解鏑和水解鋱就是永磁生產(chǎn)不可或缺的稀土品種，因此這些稀土種類的價(jià)格變化可以視作稀土漲跌的風(fēng)向標(biāo)。而目前水解鏑、水解鋱的價(jià)格正處于歷史比較低點(diǎn)，融合未來國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控日趨嚴(yán)苛、消費(fèi)領(lǐng)域市場需求大大快速增長，此舉將使稀土價(jià)值未來將會(huì)獲得更加合理的重返�；貞�(yīng)，國土資源部經(jīng)濟(jì)研究院李瑞軍博士給與了高度評(píng)價(jià)：“泛亞無形中把國家這么多年仍然想要做到的、希望做到的商業(yè)儲(chǔ)備做到一起了。
如果哪天我們產(chǎn)業(yè)茁壯一起，國家、產(chǎn)業(yè)必須大量戰(zhàn)略小金屬，泛亞就出了咱們國家第二個(gè)后勤部，我實(shí)在這是最有意義的一個(gè)地方�！鄙婕皩＜乙嗷貞�(yīng)，商業(yè)收儲(chǔ)有助減輕國家財(cái)政受限帶給的戰(zhàn)略收儲(chǔ)規(guī)模受限的情況，不利于更加合理的維護(hù)資源。據(jù)報(bào)，大宗資源類商品的商業(yè)收儲(chǔ)模式已在銦、鍺、鈷、鎢等稀有金屬產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮巨大作用。
大量民間資本通過交易所平臺(tái)反哺產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整獲取了反對(duì)，構(gòu)成了“資源維護(hù)與研發(fā)-商業(yè)收儲(chǔ)-實(shí)體企業(yè)和投資者雙贏-產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的良性循環(huán)。稀土保衛(wèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)入“二階段”隨著倒逼在各領(lǐng)域淪為一種常態(tài)，國家和行業(yè)的思想認(rèn)識(shí)漸趨理性，在行動(dòng)上的打算也越發(fā)充份。與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)也更加不愿將其視作促成國家推崇稀土產(chǎn)業(yè)，以及行業(yè)管理提檔升級(jí)的契機(jī)。
如果說我們從上一輪稀土保衛(wèi)戰(zhàn)的失利中進(jìn)賬了什么，也許反映在正在再次發(fā)生的一系列轉(zhuǎn)變上，其中最顯著的是稀土集團(tuán)統(tǒng)合公里/小時(shí)。2014年年初，國務(wù)院通過了全國大型稀土集團(tuán)重新組建“5+1”的工作方案，具體了由政府引領(lǐng)包鋼(集團(tuán))公司、中國五礦、中鋁公司、贛州稀土、廣東稀土和廈門鎢業(yè)分別聯(lián)合重新組建大型稀土企業(yè)集團(tuán)。
8月4日，包鋼稀土、廈門鎢業(yè)發(fā)布公告稱之為，工信部早已原則同意稀土集團(tuán)的重新組建方案。8月6日，中鋁公司稀土集團(tuán)也取得了工信部備案。
業(yè)內(nèi)指出，此舉意味著國家對(duì)稀土的調(diào)控也將由配額制改向稀土集團(tuán)微觀掌控。在今年1月28日的全國稀土工作會(huì)上，蘇波回應(yīng)，中國五礦等六大稀土集團(tuán)將在2015年年底前統(tǒng)合全國所有稀土礦山和冶金分離出來企業(yè)，構(gòu)建以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)性重組。集團(tuán)外稀土礦山和冶金分離出來企業(yè)要大幅度增加年度生產(chǎn)計(jì)劃，敦促早日重新加入集團(tuán);同時(shí)，對(duì)在采礦權(quán)、生產(chǎn)計(jì)劃等方面如期已完成統(tǒng)合任務(wù)的集團(tuán)給與重點(diǎn)反對(duì)。值得注意的是,此前六大集團(tuán)雖已完成備案，但對(duì)個(gè)別企業(yè)只是簽定了統(tǒng)合意向書，沒構(gòu)成以資產(chǎn)為紐帶的實(shí)質(zhì)合作關(guān)系。
由此看來，通過逆“國家行政不道德”為“企業(yè)商業(yè)行為”來回避貿(mào)易爭端，并通過信息流、物流、資金流的統(tǒng)合使行業(yè)單體在一起提高我國稀土產(chǎn)業(yè)的國際定價(jià)權(quán)和影響力，在未來或?qū)S為常規(guī)手段。此外，如果注目一下參會(huì)名單，就不會(huì)找到發(fā)展改革委、工信部、公安部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部等“五部一委”，海關(guān)總署、稅務(wù)總局、法制辦、證監(jiān)會(huì)等監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以及重點(diǎn)稀土省(區(qū)、市)工業(yè)主管部門、六大稀土集團(tuán)、重點(diǎn)稀土企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)都赫然在列。他們躺在一起，伴隨著稀土于是以從行政管制南北法律確保下更加專業(yè)、分工更加合理的深層次牽頭管理。
不該有人說道，稀土保衛(wèi)戰(zhàn)并沒完結(jié)，正如我國政治、經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型升級(jí)一樣，它的“二檔”才剛剛開始。這回的“反腐”不一樣如果說今后稀土出口將突顯市場配備，那么未來政府對(duì)稀土的管理將注重獲取公平有序的市場競爭環(huán)境。近3年來，稀土特別是在是重稀土出口配額經(jīng)常出現(xiàn)了大量閑置。數(shù)據(jù)表明，2011年至2013年稀土出口量分別僅有占到配額的61.6%、52%和73%;2014年雖然上調(diào)了配額量，但仍有10%沒有用完。
與此同時(shí)，海關(guān)卻在國外實(shí)地考察時(shí)找到，多國從我國進(jìn)口稀土的數(shù)量低于國內(nèi)配額量的“怪事”，不謀而合緣由乃是稀土走私的大量不存在。中止稀土出口配額和關(guān)稅、實(shí)行高額的資源稅之后，不會(huì)會(huì)造成合法生產(chǎn)的企業(yè)被“關(guān)在制度的籠子”，而非法稀土鐵礦的不道德卻因此取得更高收益，導(dǎo)致黑色產(chǎn)業(yè)鏈更為橫行?很多人對(duì)新政實(shí)行后稀土行業(yè)前景明確提出了這樣的憂慮。近期在張家口開會(huì)的稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，多位權(quán)威人士指出，在新政月實(shí)行前，必需嚴(yán)厲打擊稀土非法鐵礦和交易。
早于有傳言此輪稀土管理改革將不會(huì)“動(dòng)真格”，首先就反映在“反腐”方式的改變。仔細(xì)觀察，此輪六大稀土集團(tuán)統(tǒng)合與過去具有顯著有所不同。一是本次統(tǒng)合將稀土冶金分離出來還包括在內(nèi)，統(tǒng)合已完成后私鑿的稀土混合礦將無法展開分離出來和銷售。
據(jù)工信部此前在廣東地區(qū)的調(diào)查找到，白稀土“洗白”的主要中間環(huán)節(jié)是貿(mào)易和稀土冶金分離出來。由此看來，該統(tǒng)合措施對(duì)“反腐”的針對(duì)性不必多說道。其次，由于集團(tuán)本身參予經(jīng)營，行業(yè)“反腐”將維持常態(tài)化。
再行返回1月28日的全國稀土工作會(huì)上，“地方政府要層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)不負(fù)責(zé)任、不捉不管甚至參予違法違規(guī)行為的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)工作人員坦率追究責(zé)任”、“國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)不存在問題引人注目的地區(qū)上海證券交易所總辦，并請(qǐng)求新聞媒體曝光典型案件”、“改動(dòng)完備《稀有金屬管理?xiàng)l例》，謀求早日實(shí)施;修改《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理辦法》、《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，增進(jìn)依法行政”，分別從管理、監(jiān)督、法律上規(guī)范、細(xì)化了各種參予角色的權(quán)責(zé)，目的就是讓稀土行業(yè)整頓落到實(shí)處、確保新政產(chǎn)生實(shí)質(zhì)。稀土產(chǎn)業(yè)一路回頭好想起稀土，有兩句話堪稱盡人皆知：一句是“中東有石油，中國有稀土”;另一句是“黃金賣成白菜價(jià)”。兩句話說道的都是事實(shí)，本身并沒是非之分，但是從什么角度看來，產(chǎn)生的結(jié)果甚是錯(cuò)綜復(fù)雜。以往一貫的理解方式是：我們扼住了世界資源命脈，但被“強(qiáng)權(quán)”合力捉弄，造成我國作為全球僅次于稀土供應(yīng)商竟然被沒資源的國家偷走定價(jià)權(quán)。
由此抵達(dá)，結(jié)論必定就是指國家層面強(qiáng)化稀土管制：我們不賣了，看你們用什么，叫你們?cè)傩械蒙?。只不過，自2011年稀土保衛(wèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)入白熱化以來，稀土就常�！吧项^條”。
每當(dāng)中國稀土政策放寬或收儲(chǔ)在國際上傳到有利風(fēng)聲后，無以是引發(fā)新一輪“反腐”風(fēng)暴，緊隨其后的乃是涉及企業(yè)股票大上漲，這或許已是慣例。但多年過去，結(jié)果樣子不盡如人意：環(huán)繞稀土出口政策的國際爭端屢戰(zhàn)屢敗、稀土走私仍是頑疾，稀土行業(yè)也沒掙脫“作坊式”較低附加值生產(chǎn)模式。礦老板近乎零成本礦區(qū)可謂無數(shù)一夜暴富的神話;當(dāng)?shù)匕傩湛勘I鑿稀土放小財(cái)，再行把這些錢轉(zhuǎn)回因污染導(dǎo)致的疑難雜癥的化療上。
無地種、人患病、地絕收、背井離鄉(xiāng)，看上去轟轟烈烈的“稀土進(jìn)軍”下，掩蓋著如此叫人心痛的惡性循環(huán)。五礦集團(tuán)公司總經(jīng)理助理王炯輝曾在2014年國際礦業(yè)大會(huì)上疾呼：“全球90%的稀土供應(yīng)是靠著中國稀土資源的過度消費(fèi)和環(huán)境壯烈犧牲為代價(jià)獲得的。如果不有效地轉(zhuǎn)變我國稀土開發(fā)利用模式和管理現(xiàn)狀，我們指出從現(xiàn)在到未來，我國稀土供應(yīng)將難以為繼�！被貞�(yīng)，有專家曾深入分析當(dāng)下我國稀土產(chǎn)業(yè)不存在的弊?。閡皇遣盜疵揮兇園?，多年過去還是資源快速增長型經(jīng)濟(jì)模式，終端產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)遲緩;二是行業(yè)內(nèi)缺少大數(shù)據(jù)，政府對(duì)稀土中哪些歸屬于戰(zhàn)略資源沒清楚概念，造成在根本性決策面前失去判斷能力，任由人說道;三是行業(yè)發(fā)展瓦解全球經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，稀土企業(yè)從來不原始地參予市場競爭，造成不理解世界資源市場運(yùn)營模式，外用風(fēng)險(xiǎn)能力過較低;四是行政過分介入市?�，企业赚去账圑�?、做事國家扛，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)變?yōu)榱苏谓灰?，幾乎違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
正如蘇波所特別強(qiáng)調(diào)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新的常態(tài)，工業(yè)發(fā)展已轉(zhuǎn)入以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道。能否解決符合于靠低端惡性競爭巧取暴利的軟肋，把改變發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力、發(fā)展高端產(chǎn)品、擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域等做到精，或?qū)S為稀土行業(yè)下一步能否回頭好、走穩(wěn)的關(guān)鍵。專家指出，能否把改變發(fā)展方式、提升創(chuàng)新能力、發(fā)展高端產(chǎn)品、擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域等做到精，或?qū)S為稀土行業(yè)下一步能否回頭好、走穩(wěn)的關(guān)鍵。
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