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(09月12日)復(fù)工？早夭？政策紅線(xiàn)下煤化工的逐利博弈論加到時(shí)間:2014-09-12原文公開(kāi)發(fā)表:2014-09-12人氣:13每當(dāng)我問(wèn)到國(guó)外某企業(yè)為何做到煤化工設(shè)備時(shí)，他們都反復(fù)著同一句話(huà)賣(mài)給中國(guó)一位浸淫煤化工領(lǐng)域多年的人士嘲諷到，在我國(guó)西部煤化工區(qū)域就如國(guó)際煤化工設(shè)備博覽會(huì)。中國(guó)煤化工在政策時(shí)緊時(shí)松之中幾經(jīng)十余年的瘋狂發(fā)展，至今早已淪為全球僅次于的煤化工國(guó)家。然而，原本自去年再次開(kāi)閘的我國(guó)煤化工政策如今卻再遭到放寬：國(guó)家能源局近日放通報(bào)遏止煤化工短路發(fā)展和用水過(guò)量，并將西部煤化工項(xiàng)目從《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》中奪下。
與此前國(guó)家嚴(yán)控、投資者持續(xù)熱情有所不同的是，在多年投放將要步入進(jìn)賬之際，如今還包括以大唐為代表的電力大鱷自由選擇解散，更讓人注目的是，還有很多項(xiàng)目因缺水而不得不復(fù)工。諸多煤化工企業(yè)涉及負(fù)責(zé)人傳達(dá)著類(lèi)似于的憂(yōu)慮，在技術(shù)、投資難題之下，國(guó)家對(duì)煤化工在水資源和碳排放稅征稅等方面政策不明朗，這早已淪為覆在企業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍。然而，在央企思退和國(guó)家政策遺不確定性的情況下，仍然有不少享有煤化工下游業(yè)務(wù)板塊的民營(yíng)企業(yè)企圖借此機(jī)會(huì)搶食煤化工蛋糕，但疑惑是，這究竟是有一點(diǎn)垂涎的蛋糕還是深不可測(cè)的陷阱？部分獲批路條項(xiàng)目或?qū)⒃缲沧?013年開(kāi)始至今年初，多達(dá)，還包括中石化等諸多能源大佬的煤化工項(xiàng)目總投資大約約5000億元，總計(jì)22個(gè)煤化工項(xiàng)目，取得國(guó)家發(fā)改委獲準(zhǔn)積極開(kāi)展前期工作的路條。
而各地請(qǐng)示發(fā)改委意欲取得路條的煤化工項(xiàng)目約104個(gè)，總投資額估算在2萬(wàn)億元左右。今年初國(guó)家能源局開(kāi)會(huì)內(nèi)部咨詢(xún)會(huì)，內(nèi)部通報(bào)了可行性規(guī)定目標(biāo)：到2020年規(guī)劃煤制油生產(chǎn)能力3000萬(wàn)噸、煤制氣500億立方米。這被業(yè)界看做是一場(chǎng)史無(wú)前例的審核和規(guī)劃，或許一場(chǎng)煤化工狂飆戲碼大幕將要沖破。
一家投身于新疆煤化工的企業(yè)總經(jīng)理王強(qiáng)(化名)告訴他記者，這與2006年放的一則通報(bào)類(lèi)似于，都是國(guó)家遏止煤化工發(fā)展短路的通報(bào)，2006年那則通報(bào)對(duì)整個(gè)煤化工行業(yè)產(chǎn)生了十分大的影響。更加讓煤化工企業(yè)大失所望的是，國(guó)家發(fā)改委又將西部煤化工項(xiàng)目全部跳出《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》。
這意味著煤化工項(xiàng)目將享用將近按15%的稅率征稅企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，而是按25%的稅率征稅。一位投身于煤化工的地方國(guó)企總經(jīng)理感慨到，國(guó)家政策無(wú)法做到，有如進(jìn)電梯。業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)家每批一個(gè)煤化工路條，都會(huì)告訴他企業(yè)：要?jiǎng)庸け匦铇?gòu)建廢水零排放，再加以水量以定項(xiàng)目的措施，所以我預(yù)計(jì)雖然路條批了，但最后或?qū)H有1/4的項(xiàng)目被獲準(zhǔn)動(dòng)工。王強(qiáng)稱(chēng)之為，國(guó)家一旁放松讓企業(yè)做前期打算工作，一旁卻在量水而行和廢水零排放上設(shè)置門(mén)檻，所以雖然那么多項(xiàng)目取得路條，這離獲準(zhǔn)動(dòng)工建設(shè)還很很遠(yuǎn)，很多項(xiàng)目最后或無(wú)法動(dòng)工。
目前有數(shù)一個(gè)大型煤制氣項(xiàng)目，因水資源配有上無(wú)法確保，在可行性論證過(guò)程中被擅自暫停，可能會(huì)淪落個(gè)胎死腹中的下場(chǎng)。中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智說(shuō)道，煤化工項(xiàng)目的審核程序更為簡(jiǎn)單，發(fā)改委、能源局、環(huán)保部、水利部、地方政府等須要就立項(xiàng)、能源、環(huán)保、用水、用地等各個(gè)方面作出適當(dāng)請(qǐng)示，環(huán)保部做出的項(xiàng)目環(huán)評(píng)意見(jiàn)審批后，申請(qǐng)人、利害相關(guān)人可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)人聽(tīng)證會(huì)，之后環(huán)保評(píng)測(cè)環(huán)節(jié)才能宣告完結(jié)。據(jù)理解，企業(yè)僅有積極開(kāi)展前期工作資金損失并不大，約幾千萬(wàn)元，但是對(duì)于意圖動(dòng)工建設(shè)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，水資源論證和環(huán)評(píng)卻更加嚴(yán)苛，它們更加害怕時(shí)間推遲，卻是市場(chǎng)行情瞬息萬(wàn)變，工程拖不起。
部分動(dòng)工項(xiàng)目因缺水復(fù)工9月12日，記者多方查證獲知，因一水難求，最近在內(nèi)蒙和寧夏有數(shù)一些煤化工項(xiàng)目再次發(fā)生復(fù)工，大多數(shù)是中小型項(xiàng)目，有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士透漏，接下來(lái)將不會(huì)有更加多此類(lèi)復(fù)工現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。王強(qiáng)沉痛感受到，以往項(xiàng)目水資源論證和環(huán)評(píng)更為粗獷，地方政府甚至以一定配水額度更有企業(yè)落戶(hù)，如今更加多的欲落戶(hù)項(xiàng)目，卻因當(dāng)?shù)厮Y源被其他項(xiàng)目所占到而無(wú)法成事。對(duì)立在規(guī)劃煤化工項(xiàng)目核心區(qū)區(qū)的陜西省榆林市更加銳利，一位相似榆林市發(fā)改委的人士告訴他記者，曾多次一個(gè)幾百萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目意欲落戶(hù)榆林市的一個(gè)縣，但因?yàn)橛盟笜?biāo)約將近這么大規(guī)模，最后縣政府將所有煤化工用水指標(biāo)僅有給了該項(xiàng)目，才最后成事。
今年年初，黃河水利委員會(huì)規(guī)劃計(jì)劃局公布的窟野河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次信息公開(kāi)發(fā)表中透露，窟野河作為黃河的一級(jí)支流，發(fā)源于內(nèi)蒙古鄂爾多斯，流經(jīng)鄂爾多斯、榆林2市6縣，其面對(duì)的引人注目問(wèn)題是，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)能源化工基地建設(shè)步伐減緩與水資源的嚴(yán)重不足對(duì)立突顯，水事糾紛激增，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。榆林市水利局一位工作人員告訴他我們，今年5月，《榆林市人民政府關(guān)于實(shí)施最嚴(yán)苛水資源管理制度的實(shí)行意見(jiàn)》，已向轄下各部門(mén)印發(fā)，預(yù)計(jì)于今年年底前月實(shí)行。一位國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員分析，西部水資源缺少早已淪為了煤化工發(fā)展的僅次于排擠，作為環(huán)保部門(mén)人士，他期望煤化工不要大規(guī)模發(fā)展，煤化工三廢(廢水、廢氣、廢渣)的廢氣也對(duì)環(huán)境污染極為相當(dāng)嚴(yán)重。
讓人注目的是，在榆林市地方政府的強(qiáng)力反對(duì)下，幾經(jīng)十年之久的環(huán)評(píng)，再一通過(guò)的神華陶氏榆林千億煤化工項(xiàng)目，在今年早些時(shí)候爆出早夭的消息。據(jù)報(bào)，合作方之一的美國(guó)陶氏化學(xué)公司目前早已解散，神華集團(tuán)騎虎難下，開(kāi)始單飛。
一位相似神華的業(yè)內(nèi)人士透漏，神華榆林煤化工項(xiàng)目先前獲得了政府高層的緊密注目，而且在前期工作中請(qǐng)來(lái)了國(guó)內(nèi)外著名咨詢(xún)公司展開(kāi)可行性論證，還包括地方政府和神華投放甚大，所以該項(xiàng)目，即使神華單飛，也得之后。上述相似神華人士稱(chēng)之為，這個(gè)總投資約1200億元的神華榆林煤化工項(xiàng)目，早在2006年左右就開(kāi)始做到水資源論證，直到2012年才取得水利部的國(guó)家發(fā)改委，再加環(huán)評(píng)較慢，造成項(xiàng)目前期籌劃了十年之幸仍然沒(méi)動(dòng)工。
在國(guó)家政策忽緊剌泊之下，已投產(chǎn)的神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目和張家口煤制氣項(xiàng)目皆科業(yè)內(nèi)順利標(biāo)桿，但是仍然被缺水和環(huán)境污染等難題所身患，因環(huán)評(píng)推遲很幸、身在榆林煤化工核心區(qū)區(qū)的神華千億煤化工項(xiàng)目或?qū)㈩A(yù)見(jiàn)命運(yùn)多舛。央企或離開(kāi)了或固守除了水資源缺少和環(huán)境污染對(duì)煤化工發(fā)展的排擠外，技術(shù)不過(guò)于成熟期和投資額極大導(dǎo)致眾多早于投身于煤化工的央企打消退意。有意思的是，不顧一切發(fā)改委一口氣批了大批路條之時(shí)，煤化工先行者大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)和華能集團(tuán)等電力大鱷，卻皆打消退意。
對(duì)比獨(dú)特的是，很多民營(yíng)企業(yè)卻對(duì)煤化工項(xiàng)目展現(xiàn)出出有很大的熱情。大唐作為電力企業(yè)進(jìn)占煤化工的典型代表，在幾經(jīng)十三年的大手筆投放之后，最后淪落對(duì)煤化工業(yè)務(wù)展開(kāi)重組的厄運(yùn)。
8月28日，大唐發(fā)電透露了上半年財(cái)報(bào)，財(cái)報(bào)表明，截至2014年上半年，公司煤化工業(yè)務(wù)非籌措資金投入已近600億元，但旗下三大煤化工項(xiàng)目至今仍未有一個(gè)投放商運(yùn)；報(bào)告期內(nèi)，大唐發(fā)電煤化工板塊虧損13.67億元，同比不斷擴(kuò)大1.65倍，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)84.69%。就在一個(gè)多月前，大唐發(fā)電公告稱(chēng)之為，公司將引進(jìn)國(guó)新公司重組旗下所有煤化工及涉及業(yè)務(wù)。另外，國(guó)電集團(tuán)今年年初也大大上海證券交易所出售旗下煤化工、煤炭等涉及業(yè)務(wù)，華能集團(tuán)則在新疆的一個(gè)煤制氣項(xiàng)目做了四年多技術(shù)論證，至今依然不不愿殺掉。
大唐等電力企業(yè)跨界到煤化工，一無(wú)技術(shù)文化底蘊(yùn)，二無(wú)適合的管理模式，只是在煤價(jià)高位時(shí)搶食上游煤礦資源而已，但在地方政府的給與多少煤炭資源必需做到多大規(guī)模的煤化工的政策下，才被煤化工的，這歸屬于戰(zhàn)略犯規(guī)。中海油等石油石化企業(yè)則考慮到探討核心業(yè)務(wù)，膨脹業(yè)務(wù)戰(zhàn)線(xiàn)，也爭(zhēng)相解散煤化工領(lǐng)域。
與央企的打消退意忽略的是，很多有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)比如伊泰集團(tuán)卻對(duì)煤化工熱情見(jiàn)漲。今年6月，伊泰集團(tuán)公開(kāi)發(fā)表公布4個(gè)煤制油項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)備招標(biāo)公告，這是要大干一場(chǎng)的節(jié)奏。上述煤化工資深人士分析，充滿(mǎn)著水資源和環(huán)境污染這些不確定性風(fēng)險(xiǎn)之外，煤化工的盈利能力還是極為相當(dāng)可觀的，神華張家口煤制氣項(xiàng)目，利潤(rùn)率平均10%以上，年凈利潤(rùn)在10億元以上。但是，西部煤化工狂飆之下，遭遇國(guó)家高層政策變異、地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保壓力間的左右手互博、企業(yè)逐利本性與政府環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督漏洞等諸多排擠，又將何去何從？隨著國(guó)家水資源和碳排放稅征稅等政策漸漸明朗，煤化工熱潮或?qū)⒃?年之內(nèi)重返理性。
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