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中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策以聯(lián)系實(shí)際與問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)性改革是主要利用市場(chǎng)機(jī)制前進(jìn)周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整的關(guān)鍵措施，未來將會(huì)充分發(fā)揮助推新的周期與新的結(jié)構(gòu)破繭而出有的“助產(chǎn)士”起到。2016年未來將會(huì)淪為中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重調(diào)整的攻堅(jiān)之年、陣痛之年、尋求突破并最后南北終極之年�！ ≈醒虢�(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是中國(guó)高層定性年度經(jīng)濟(jì)政策的常規(guī)性會(huì)議，但今年明確提出供給外側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同尋常。
從利用市場(chǎng)機(jī)制已完成周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整拒絕而言，新的改革人組措施很有適當(dāng)勢(shì)在必行。結(jié)構(gòu)性改革不會(huì)預(yù)示陣痛，然而將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的周期新的結(jié)構(gòu)浴火重生奠下基礎(chǔ)。2016年未來將會(huì)淪為中國(guó)經(jīng)濟(jì)雙重調(diào)整的攻堅(jiān)之年、陣痛之年、尋求突破并最后南北終極之年�！ 〗Y(jié)構(gòu)性改革新政不同尋常 依據(jù)官方會(huì)議新聞稿，2003年以來歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署來年工作任務(wù)，最多五項(xiàng)最多八項(xiàng)，前三項(xiàng)任務(wù)為決策層最重視。
2003-2012年十年間要?jiǎng)?wù)之首仍然是有關(guān)強(qiáng)化提高宏觀調(diào)控內(nèi)容。第二項(xiàng)任務(wù)有九年部署“三農(nóng)政策”，另外一年是結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第三項(xiàng)任務(wù)有九年部署結(jié)構(gòu)調(diào)整，一年是“三農(nóng)政策”。經(jīng)濟(jì)政策推崇“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，不過“宏觀調(diào)控”與“三農(nóng)政策”正處于更加優(yōu)先地位�！ ∈舜笠院鬀Q策層經(jīng)濟(jì)政策方針隨形勢(shì)變化呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)演進(jìn)趨勢(shì)。例如2013年與2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議原作前三項(xiàng)政策要?jiǎng)?wù)，有關(guān)“確保糧食安全”、“維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”較多反映出有延續(xù)性，“防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”、“改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式”、“找到培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)”等，則更加多反映經(jīng)濟(jì)周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整在政策層面的體現(xiàn)。
今年政策焦點(diǎn)更進(jìn)一步調(diào)整。12月18-21日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面闡釋“五大政策支柱”，專門部署全面深化改革與不斷擴(kuò)大雙向?qū)ν忾_放工作，證實(shí)“要在有助于不斷擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力強(qiáng)化供給外側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，部署主要抓好“去生產(chǎn)能力、去庫存、去杠桿、叛成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)”�！ ≈袊�(guó)經(jīng)濟(jì)的雙重調(diào)整 為什么近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策焦點(diǎn)顯著改變?如何解讀供給外側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新政內(nèi)涵?中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策以聯(lián)系實(shí)際與問題導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵階段，結(jié)構(gòu)性改革是主要利用市場(chǎng)機(jī)制前進(jìn)周期與結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整的關(guān)鍵措施，未來將會(huì)充分發(fā)揮助推新的周期與新的結(jié)構(gòu)破繭而出有的“助產(chǎn)士”起到。
從改革時(shí)代經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)背景看，中國(guó)目前正處于第四次上行調(diào)整底部。由于擴(kuò)張期生產(chǎn)能力不足構(gòu)成背景有所不同，通脹構(gòu)成機(jī)制有所不同，流失調(diào)整路徑有所不同，本輪調(diào)整時(shí)間更長(zhǎng)可玩性更大，結(jié)構(gòu)調(diào)整也面對(duì)新的挑戰(zhàn)。
要素價(jià)格下降與本幣實(shí)際貶值“內(nèi)擠迫外壓”倒逼勞動(dòng)密集型行業(yè)轉(zhuǎn)型，須要培育充足體量規(guī)模的新快速增長(zhǎng)動(dòng)能才能走進(jìn)低谷。鋼鐵等輕工業(yè)部門集群外延擴(kuò)展相似峰值，它們?cè)谙惹吧闲姓{(diào)整階段先行回落推展周期切換主引擎功能明顯弱化。
不過，本輪雙重調(diào)整也不存在有利條件：一是近年來低收入與民生形勢(shì)總體穩(wěn)定，工資與居民消費(fèi)保持相當(dāng)可觀快速增長(zhǎng);二是貿(mào)易條件持續(xù)改善，2012-2014年貿(mào)易條件指數(shù)值提高20%，考慮到貿(mào)易條件后2012-2014年“國(guó)內(nèi)總收入(GDI)”增長(zhǎng)速度分別為8.6%、7.9%、8.1%;三是利用發(fā)展階段優(yōu)勢(shì)，十多個(gè)中西部省區(qū)市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于全國(guó)中位數(shù)，3-4億人口區(qū)域“急彎追上”有助“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。 過去幾年調(diào)整周期流失與推展結(jié)構(gòu)改變總體獲得階段性效益，然而目前仍正處于雙重調(diào)整最艱難階段，走進(jìn)調(diào)整隧道深達(dá)部位仍須要更大希望，結(jié)構(gòu)性改革未來將會(huì)對(duì)已完成雙重調(diào)整并向新的周期與新的結(jié)構(gòu)切換產(chǎn)生機(jī)車推展起到�！ 「母镄抡艽a調(diào)整難題 首先，結(jié)構(gòu)性改革新政意圖疏浚解散環(huán)節(jié)以構(gòu)建“去生產(chǎn)能力”目標(biāo)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下消化生產(chǎn)能力不足須要綜合利用幾個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)制性手段：一是不足部門價(jià)格較大幅上升倒逼調(diào)減生產(chǎn)能力，二是不足部門投資較大幅回升誘導(dǎo)生產(chǎn)能力增量，三是部分無法自生企業(yè)有序解散已完成存量調(diào)減。近年來前兩個(gè)環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)獲得顯著效果，然而切斷解散環(huán)節(jié)面對(duì)較多艱難�！ 〔煌谙惹爸饕ㄟ^容許投資或利用行政手段“關(guān)停并轉(zhuǎn)”管理生產(chǎn)能力不足，結(jié)構(gòu)性改革意圖通過兼并重組、倒閉整肅、市場(chǎng)出清等方式疏�！坝行蚪馍ⅰ甭窂�，為構(gòu)建市場(chǎng)化“去生產(chǎn)能力”目標(biāo)建構(gòu)適當(dāng)政策條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議拒絕依法為實(shí)行市場(chǎng)化倒閉程序創(chuàng)造條件，減緩倒閉整肅案件審理。
明確提出和實(shí)施財(cái)稅反對(duì)、不良資產(chǎn)處理、失業(yè)人員再就業(yè)和生活確保以及專項(xiàng)獎(jiǎng)?wù){(diào)補(bǔ)等政策�！ ∑浯�，叛成本人組措施有助構(gòu)建膽調(diào)整與大位快速增長(zhǎng)目標(biāo)。
不同于先前辯論企業(yè)減負(fù)時(shí)主要特別強(qiáng)調(diào)融資難、融資喜與減少融資成本，結(jié)構(gòu)性改革發(fā)售“組合拳”減少企業(yè)成本，其中減少制度性交易成本、減少企業(yè)稅費(fèi)開銷、減少電價(jià)和物流成本等內(nèi)容尤其具備針對(duì)性�！ ≡俣�，長(zhǎng)短期政策因應(yīng)消弭房地產(chǎn)過量庫存。把新型城市化長(zhǎng)年結(jié)構(gòu)目標(biāo)與房地產(chǎn)去庫存周期調(diào)整目標(biāo)融合一起。
提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率、減緩農(nóng)民工市民化、公租房獲益范圍不斷擴(kuò)大到非戶籍人口等，將為房地產(chǎn)“去庫存”流經(jīng)新機(jī)制新的活力。 最后，防止消弭金融風(fēng)險(xiǎn)為構(gòu)建調(diào)整目標(biāo)獲取確保條件。新的金融風(fēng)險(xiǎn)滋生后代速度更慢與潛在沖擊更大，特別是在必須推崇與專門應(yīng)付。
結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵與建議 基于上述仔細(xì)觀察，可以顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性改革包括增稅與放開管制等喚起市場(chǎng)活力政策，然而不該與經(jīng)濟(jì)學(xué)供給學(xué)派非常簡(jiǎn)單畫等號(hào)。結(jié)構(gòu)性改革包括“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”多方面內(nèi)容，然而也不是要返回主要利用產(chǎn)業(yè)政策調(diào)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)作法，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下結(jié)構(gòu)演進(jìn)最后是由市場(chǎng)機(jī)制要求的，政府須要更佳充分發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺或補(bǔ)短板起到。結(jié)構(gòu)性改革與有助于不斷擴(kuò)大總需求相互配合，并非退出或駁斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下總需求管理與逆周期調(diào)節(jié)�！ 【推鋵�(shí)質(zhì)而言，供給外側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是遵循經(jīng)濟(jì)周期與結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)在規(guī)律，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)對(duì)立與問題，利用市場(chǎng)機(jī)制助推雙重調(diào)整所采行的關(guān)鍵措施。
結(jié)構(gòu)性改革是貫徹落實(shí)中共十八屆五中全會(huì)精神的最重要部署，也是秉持十八屆三中全會(huì)改革方針與探尋“科學(xué)的宏觀調(diào)控”的最重要實(shí)踐中，是中國(guó)面對(duì)后危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)艱難的應(yīng)付解法之道�！ ≡缫衙鞔_提出幾點(diǎn)探究性建議：一是須要推崇確保解散企業(yè)的普通員工利益，市場(chǎng)出清與企業(yè)解散不應(yīng)優(yōu)先徹底解決欠薪員工薪酬以及其他歷史遺留問題;二是可減緩前進(jìn)農(nóng)地體制改革，彰顯農(nóng)民宅基地光陰權(quán)，以更佳構(gòu)建房地產(chǎn)去庫存與扶植新市民城市化目標(biāo)，并為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益減少建構(gòu)合理政策條件;三是在目前面對(duì)糧食第四次比較不足形勢(shì)下，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)把糧食和農(nóng)業(yè)政策調(diào)整作為結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)內(nèi)容;四是對(duì)超強(qiáng)預(yù)期小概率事件沖擊未雨綢繆。
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