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為更佳地實(shí)行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高資源綜合利用效率和水平，走進(jìn)一條社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境互為協(xié)商的可持續(xù)發(fā)展道路，建議國(guó)家盡早啟動(dòng)修法程序，融合新時(shí)代特點(diǎn)和資源綜合利用的實(shí)踐中，非常豐富擴(kuò)充內(nèi)容，制訂《資源綜合利用法》。全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊卧诮衲耆珖?guó)兩會(huì)上帶給了這項(xiàng)建議。
黨的十八大以來(lái)，黨中央把堅(jiān)決綠色循環(huán)、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。黨的十九大報(bào)告中也明確提出前進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，把推崇資源綜合利用提及了更高的戰(zhàn)略高度。
習(xí)近平總書(shū)記堪稱從國(guó)家資源安全性的戰(zhàn)略高度認(rèn)為：要大力節(jié)約集約利用資源，推展資源利用方式顯然改變，強(qiáng)化全過(guò)程節(jié)約管理，大幅度減少能源、水、土地消耗強(qiáng)度。全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊螕?jù)理解，我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則》于2009年1月實(shí)施以來(lái)，對(duì)增進(jìn)資源的高效利用充分發(fā)揮了大力起到，為資源重復(fù)使用再行利用獲取了有效地路徑。然而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)較慢發(fā)展，對(duì)資源能源的市場(chǎng)需求逐步減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境沖突對(duì)立日益銳利，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則》早已無(wú)法符合我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必須，法律規(guī)定與社會(huì)實(shí)際經(jīng)常出現(xiàn)僵化，該法的改動(dòng)被出臺(tái)了日程，月底2016年列為十二屆全國(guó)人大常委會(huì)法律規(guī)劃。
《循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則》實(shí)行后，雖然為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源綜合利用充分發(fā)揮了大力起到，但也不存在嚴(yán)重不足。張?zhí)烊位貞?yīng)，主要問(wèn)題集中于在四個(gè)方面：一是法律思路還過(guò)于明晰。該法的法律目的既還包括提升資源利用效率，維護(hù)和提高環(huán)境，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展，又還包括增進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
這兩個(gè)目標(biāo)不完全一致，前者是扎根資源利用、廢物再造的政策性法律;后者是歸屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇的產(chǎn)業(yè)性法律。由于目標(biāo)未知，弱化了該法的法律屬性。
二是法律框架還過(guò)于合理�！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則》的法律框架是按照減量化、再行利用、資源化原則實(shí)行的順序來(lái)設(shè)計(jì)內(nèi)容，但減量化、再行利用、資源化之間沒(méi)必然聯(lián)系，內(nèi)容和闡釋不存在諸多問(wèn)題，硬性融合在一部法律中，傷害了整部法律的邏輯性和統(tǒng)一性。三是法律內(nèi)容還過(guò)于明確。
從該法的具體內(nèi)容看，所牽涉到范圍較寬，過(guò)分籠統(tǒng)，人為建構(gòu)了一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，比如3R原則、動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)、靜脈產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等，法律焦點(diǎn)沒(méi)放在資源的循環(huán)利用上;從文字闡釋看，該法引進(jìn)了不少新概念、術(shù)語(yǔ)和名詞，但部分闡釋不明，有的甚至含糊其辭，更容易導(dǎo)致概念誤解，有利于實(shí)踐中操作者。四是設(shè)施法律不原始、不協(xié)商。我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系除了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施細(xì)則》外，還有一系列資源環(huán)境方面的法律，如《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《清潔生產(chǎn)實(shí)施細(xì)則》等。
在法律過(guò)程中，由于沒(méi)充分考慮各個(gè)法律之間的關(guān)系，造成這些法律之間內(nèi)容不存在互相重合，經(jīng)常出現(xiàn)了內(nèi)容不協(xié)商、概念不統(tǒng)一，拒絕不完全一致的現(xiàn)象，有的方面甚至經(jīng)常出現(xiàn)了規(guī)定沖突、對(duì)立，影響了法律的實(shí)行效果。制訂《資源綜合利用法》是在生態(tài)文明建設(shè)理念的提示下，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的必須。張?zhí)烊蚊鞔_提出。
節(jié)約型社會(huì)拒絕在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)，通過(guò)深化改革、完善機(jī)制、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化管理等手段，盡量節(jié)約和高效利用資源，增進(jìn)資源的綜合利用，回頭可持續(xù)發(fā)展道路。制訂《資源綜合利用法》，從國(guó)家資源戰(zhàn)略的角度抵達(dá)，從制度上規(guī)范資源綜合利用不道德，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)諸環(huán)節(jié)具體涉及明確制度等方法，對(duì)于確保資源的合理利用，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，增進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展具備極為根本性的意義。
張?zhí)烊卧诮ㄗh中如是說(shuō)。他指出，部分企業(yè)和行業(yè)通過(guò)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)意等，在資源綜合利用方面展開(kāi)積極探索，為《資源綜合利用法》的法律累積了寶貴經(jīng)驗(yàn)糅合。
例如天能集團(tuán)通過(guò)科技創(chuàng)新，在浙江長(zhǎng)興、河南濮陽(yáng)修建了兩個(gè)再造鉛生產(chǎn)基地，鉛回收率超過(guò)99.9%以上，構(gòu)建了循環(huán)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益獲得雙豐收;廣東深圳的格林美通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)展開(kāi)電子廢棄物的重復(fù)使用利用，淪為鐵礦城市礦山第一股等。同時(shí)，他以國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家為事例，講解了國(guó)際在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律方面的經(jīng)驗(yàn)。
法律理念反映的是資源觀。張?zhí)烊握f(shuō)道，德國(guó)、日本的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)法律都遙相呼應(yīng)資源觀，以提升資源綜合利用為目的。如德國(guó)1996年制訂的《物質(zhì)閉路循環(huán)與廢物處置法》規(guī)定，對(duì)廢物管理的選用手段是防止產(chǎn)生，然后才是循環(huán)用于和最后處置。物質(zhì)可以閉路循環(huán)，而廢物則必需用來(lái)處理。
日本的《循環(huán)型社會(huì)構(gòu)成前進(jìn)基本法》也特別強(qiáng)調(diào)，通過(guò)社會(huì)化循環(huán)的方式增進(jìn)資源的高效利用。日本還以該法為前提，針對(duì)汽車(chē)、電子產(chǎn)品、塑料等重復(fù)使用制訂了一系列法規(guī)，創(chuàng)建了完善的法律體系，增進(jìn)了該國(guó)的資源利用效率。張?zhí)烊谓ㄗh，法律的基本框架不應(yīng)還包括下列內(nèi)容：一、明確規(guī)定規(guī)范資源綜合利用不道德的基本方法及該方法用于的條件。
規(guī)范資源綜合利用不道德可以使用的法律方法主要有稅收、行政許可、行政強(qiáng)迫、行政收費(fèi)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰、行政處分、刑罰等，并且明確規(guī)定規(guī)范資源綜合利用不道德的基本方法所合適的用于條件。另外，在獎(jiǎng)懲措施的創(chuàng)建上，應(yīng)該堅(jiān)決政策有助于彎曲原則，對(duì)積極開(kāi)展資源綜合利用的企業(yè)給與政策彎曲，希望企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向著高質(zhì)量發(fā)展邁向。二、明確規(guī)定牽涉到資源綜合利用的行政主管機(jī)關(guān)及其主要職能。
對(duì)資源綜合利用的政府主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任必須更進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)施責(zé)任部門(mén)，增大對(duì)違法行為、資源浪費(fèi)不道德的處罰力度，對(duì)于政府部門(mén)違法行使職權(quán)或不遵守環(huán)境職責(zé)要展開(kāi)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，政府作為市場(chǎng)的監(jiān)管者，應(yīng)該大力充分發(fā)揮自身監(jiān)督管理的責(zé)任，完善和細(xì)化涉及部門(mén)的監(jiān)管工作機(jī)制。三、資源綜合利用的涉及明確制度，具體目的和原則。
對(duì)基本內(nèi)容做到實(shí)質(zhì)的規(guī)定，并根據(jù)該法關(guān)于規(guī)則制訂權(quán)的配備具體涉及制度的單行法的制訂主體。有關(guān)資源綜合利用的明確制度最少不應(yīng)還包括以下內(nèi)容:原材料的掌控，可設(shè)置禁令用于和容許用于的使用價(jià)值較低、荒廢親率低的原材料名錄制度;生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)的掌控，可設(shè)置禁令用于和容許用于的無(wú)法充分利用原材料使用價(jià)值的技術(shù)、工藝和生產(chǎn)設(shè)備名錄制度;生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的有使用價(jià)值的廢棄物的分類、重復(fù)使用、再行利用和處理方法;商品紙盒生產(chǎn)的掌控，可制訂禁令或容許無(wú)法重復(fù)使用再行利用的包裝材料名錄，制訂商品紙盒的規(guī)格和過(guò)度紙盒的懲處制度;商品紙盒的重復(fù)使用再行利用方法;生活垃圾的分類、重復(fù)使用、再行利用和處理方法。
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